█撰文：李涵茵

政府推動汽電共生系統與開放民營電廠係為解決電力供應不足問題，對提高供電可靠度、減少限電壓力，降低線路損失等方面，均有相當大的貢獻。而且外購電力創造三贏局面，汽電共生系統與民營電廠之設置值得繼續鼓勵推動，以確保電力供應穩定與安全。

民國80年代初期國內電力嚴重短缺，電力系統備用容量率常年低於5％，為解決缺電及限電危機，台電公司以優惠價格收購合格汽電共生系統裝置容量20％之生產餘電，其餘80％則按時間電價扣除輸配電及銷管費用或按避免成本（Avoided Cost）收購。截至93年底為止，汽電共生系統總裝置容量已達713萬瓩，約占全國電力系統總裝置容量之17.08％。

民國84年政府分三階段開放發電業，共有8家獨立發電業者進入電力市場，期能有效解決電力短缺之問題。民營電廠自87年陸續加入營運後，電力系統備用容量率由7.7％逐漸提升至93年之20.2％，國內電源開發速度明顯提升，同時國內亦擺脫限電危機。截至93年底為止，民營電廠外購電量最多，達339億度，約占台電淨發購電量1,812億度之18.7％。

外購電力與台電發電成本比較

本文參考美國FERC（Federal Energy Regulatory Commission）對「避免成本」定義如下：電業若不向合格汽電共生系統購電，而必須自行發電或向其他供電業者購電所需之能量、容量或二者兼有之增額成本均是，一般以邊際成本表示。我國「汽電共生系統實施辦法」第12條亦考量購電費率以反映替代綜合電業相當電源之發電成本為原則。

在「台電公司各機組別之變動成本作為計價基準」（變動成本係燃料成本加運轉維護變動成本）情境下，以每月最高╱最低╱平均備用容量取樣方式，每月選取3個樣本，全年共取36個樣本推估。經估算結果得知，若無外購電力（汽電共生系統餘電及民營電廠）之貢獻，台電如需補足所有外購電力，則應支付938.4億元，而台電92年外購電力金額實際為572.7億元，兩相比較節省支出約365.7億元。

外購電力效益探討

一般在正常情況下，台電須善盡供電穩定義務，因此，台灣地區供電不虞匱乏，缺電現象不再發生，故缺電成本為零。倘若發生缺電現象時，則可區分有無預警情況下所產生之缺電損失。經分析結果得知，無預警情境下，倘無汽電共生廠及民營電廠加入電力市場，則92年台灣地區缺電量約為98.3億度，此時因電力供應不穩定使得國家社會損失金額高達新台幣1.11兆元。反之，有預警情況對台灣地區造成之缺電損失金額將達新台幣1,298億元，可見電力系統供應穩定之重要性。

經評估結果得知，在汽電共生系統及民營電廠存在情況下，92年台灣地區因外購電力所產生之國家效益達新台幣447.1億元；台電因汽電共生系統減少台電進行電源開發及輸配變電投資，高達新台幣190.7億元；而台電因外購電力可減少成本支出約365.7億元，合計556.4億元。至於92年汽電共生業者與民營電廠提升營運效益，合計為新台幣141億元。因此，92年台電外購電力創造國家、台電與業者三贏效益，總計達新台幣1,144.5億元。（本文作者為台灣綜合研究院副研究員）　　

＜圖說＞

圖：台電外購電力效益分析架構圖

表：92年台灣地區存在外購電力之效益評估